以“上海模式”启动邮轮海上游

中国邮轮网 邮轮运营 2021-06-25
以“上海模式”启动邮轮海上游-邮轮网

    【按:邮轮投资巨大,为邮轮配套的邮轮码头投资也极为庞大,如此巨量的投资已闲置一年半了,本文作者旨在推动邮轮业的早日重启,从海上游开始,完全可行的,外籍邮轮船员按要求做好隔离、接种疫苗、核酸检测后,完全可以投入上海的邮轮海上游工作中去,上海有责任带头探路,形成可复制、可推广的模式】

        2020年11月交通运输部发布的《关于上海市开展交通强国建设试点工作的意见》提出“打造世界一流国际航运中心“,在试点内容及实施路径中明确:推进航运与旅游融合发展。……鼓励邮轮公司创新邮轮产品,依法开发邮轮航线。

        基于此,笔者在《对新发展格局下上海邮轮产业发展的思考》(详见《学习强国》、《中国旅游报》2021年6月16日刊文)中提出:以海上游的方式启动复航是邮轮航线设计在“双循环”新格局下的一个最优解。同时呼吁上海利用国家邮轮旅游发展示范区的政策优势,完善制约发展的旧规,和最新的国际通行规则接轨,推出面向中外资邮轮的海上游“上海模式”以及细则,完成法治化升级。

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      目前全球第一大区域市场北美,和亚太竞争第二大区域市场的欧洲均已明确复航,亚太区域原第二大邮轮母港新加坡以海上游的方式安全复航8个月,原第三大邮轮母港中国香港也宣布跟进。对于亚太区域原第一大邮轮母港——上海,时间越来越紧迫了。

      上海港的自然条件更接近新加坡和中国香港,可以参考形成“上海模式”:游客100%凭有效疫苗接种证明和核酸检测阴性报告,持护照登船离船;邮轮从上海出发,驶离中国领海,航线不含停靠港,游客也不下船观光,都在邮轮上活动;邮轮根据日程再回到上海。

      《中华人民共和国海商法》(1992年11月7日)第4条:中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航,由悬挂中国国旗的船舶经营。第107条:海上旅客运输合同,是指承运人以适合运送旅客的船舶经海陆将旅客及其行李从一港运送至另一港,由旅客支付票款的合同。

      邮轮海上游是从一港回到同一港而非另一港,不能归类为“海上运输和拖航”;邮轮产业在中国的兴起,是进入本世纪的事情,1992年《海商法》公布时中国尚无邮轮业务样态,和之后的《国际海运条例》一样,其规定主要针对的是海上货物,没有考虑到海上旅游。

      “上海模式”下邮轮驶离中国领海且游客持护照登船,更不能视作国内水路运输管理,故《国内水路运输管理条例》也不适用。综上,中国并无法律、法规限制邮轮海上游的开展。

      纵览各国文献,目前能找到的邮轮“海上游”法律定义有美国的《客船服务法》(Passenger Vessel Services Act),原文是:A “cruise to nowhere” is not considered ascoastwise transportation. A “cruise to nowhere“ is the transportation of passengers from a US point to the high seasor foreign waters and back to the same point from which the passengers embarked, assuming the passenger do not go ashore, even temporarily, at another US point. 笔者翻译:邮轮“海上游”不被视作沿海运输。邮轮“海上游”是指将游客从一个美国港口送至公海或者国外水域,而后回到同一个,游客登船的港口。哪怕是临时性的,游客也不登陆另一个美国港口。

      鉴于尚未在中国法律法规中找到类似的准确定义,甚至有业者将其与国内沿海运输混淆,笔者也建言上海出台法规,讲清邮轮“海上游”的内涵和外延,填补空白,示范推广。

      2021年6月23日,《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》发布,提出“一座城市…更要看是否有制度性的话语权,有规则的制定权…”,“上海要担纲开路先锋、示范引领、突破攻坚的重任,也不能满足于单纯经济层面的探索与带动,更要在制度、规则、文化、环境等软实力方面带头探路、带头攻坚、带头示范。”

      上海是唯一一家国家邮轮旅游发展示范区,而邮轮是少数几个尚未复产的行业之一。上海有责任带头探路,制定规则,形成邮轮海上游“上海模式”,以临时措施的形式率先复航,再向全国推广。

      邮轮丰富了人民的美好生活,提升了上海的国际形象,但是17个月的停摆已经对产业链造成了巨大的损失。期待上海再次以敢为天下先的气魄和缜密科学的规范,以“上海模式”启动邮轮海上游,推动邮轮经济复苏。

资料来源:上海薛船长

 

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