发挥各方力量 加快中国邮轮经济发展
发挥各方力量 加快中国邮轮经济发展
中国交通运输协会会长 钱永昌
各位来宾、女士们、先生们：
大家上午好！今天，我们从世界各地聚集在美丽的海港城市---厦门，参加首届厦门国际海洋周，出席2007中国邮轮游艇发展大会，我代表中国交通运输协会对大家表示热烈欢迎。
邮轮游艇是海洋大家庭的组成部分，在中国属新兴产业，处于起步发展阶段。我们欣喜地看到，自去年在上海召开的2006中国邮轮游艇发展大会以来，中国的邮轮经济发展迅速，中央有关部委、各地政府对邮轮产业十分重视，国际邮轮公司对中国市场高度关注。下面我简要介绍国际邮轮市场发展趋势、中国邮轮产业的现状和发展方向、培育中国邮轮市场的想法。
一、国际邮轮市场发展趋势
邮轮以大型豪华海上游船为载体，以跨国旅行为核心、以多样化旅游产品为手段，成为旅游市场上的中、高端产品。邮轮旅游诞生于20世纪60年代的北美地区，经过40多年的产业发展和技术进步，现代邮轮已经逐渐演变成为一个庞大、成熟的产业。
1、世界邮轮旅游业快速增长
邮轮旅游一直是国际旅游市场上增长稳健，潜力巨大的旅游项目，据CLIA（国际邮轮公司联合会）资料显示，自1980年以来，邮轮旅游一直以年均8.2％的速度增长，要远远高于国际旅游业的整体发展速度。2006年，全球邮轮乘客达到1200万人次，其中，国际邮轮业务最大的市场——北美市场2006年邮轮乘客数量增长4.5%，达到900万人次。邮轮业务为美国经济总量贡献了357亿美元的收入，提供了34.8万个就业岗位，表现出较为强劲的社会经济带动作用。
2、现代邮轮日趋大型化和功能多样化
国际邮轮设计、建造业目前主要集中在欧洲地中海地区的法国、意大利以及德国和芬兰等国家。现代邮轮正朝着大型化和功能多样化的方向发展。据资料显示，1998年新船订单中的36艘新船的总床位数仅为63，000张；而到了2007年，同为36艘新船，总床位数则达到94，000张，新船平均床位数由1750张增加到2611张，现代邮轮日益大型化的趋势比较明显。相比十年前，新船平均造价已经提高了近一倍，一艘2000旅客的邮轮造价约4亿美元，4500旅客的邮轮造价约10-12亿美元。
3、世界主要邮轮公司三足鼎立
当今国际前三大邮轮公司依次是嘉年华公司、皇家加勒比海邮轮公司与丽星邮轮公司，三大公司的载客能力约占整个邮轮产业的80％。
4、世界邮轮码头分布广泛
据不完全统计，全球停靠过邮轮的港口大约有900个，既有高度专业化、现代化的专用码头，也有比较简陋的公用码头。与世界邮轮市场相对应，主要邮轮母港也大都分布在北美、欧洲和东南亚地区。北美邮轮经济最为发达，美国迈阿密享有“世界邮轮之都”美称，拥有12个超级邮轮码头，可同时停泊20艘邮轮，2006年共接待邮轮旅客373万人次，获得经济效益逾10０亿美元。欧洲也形成了许多著名邮轮都市，其中首推西班牙的巴塞罗那，设有６个客运码头，可同时停泊９艘邮轮。
亚洲邮轮业起步较晚，但近年来发展势头良好，其典型代表是新加坡和香港。香港2006年共有44艘外地邮轮抵港，乘客人数达41万人次，可见邮轮业发展迅速。新加坡有同时停泊８艘邮轮的深水码头，被世界邮轮组织誉为“全球最有效率的邮轮码头经营者”。
二、中国邮轮经济发展现状
作为一项投资大、回报慢、产业链较长的新兴产业，邮轮经济在中国大陆的发展模式，基本上可归纳为政府主导型。中央各相关部委、各沿海港口城市积极、开放的态度，为邮轮经济在我国的发展提供了强有力保证。
一、中央各主管部门关注邮轮经济
2006年9月初，交通部和国家发改委联合组织编制的《全国沿海港口布局规划》正式发布。根据该规划，在未来一定时期内，中国大陆地区将形成三大邮轮设施集结地：“以上海港为主布局国内、外旅客中转及邮轮运输设施”；“ 以深圳、广州、珠海等港口为主布局国内、外旅客中转及邮轮运输设施”；“以湛江、海口、三亚等港口为主布局国内、外旅客中转及邮轮运输设施”。
《全国沿海港口布局规划》的出台，对我国邮轮经济的发展具有指导性意义。从宏观角度来看，在区域分布上将形成环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲、西南沿海5个规模化、集约化、现代化的邮轮、客运港口群体。从局部来看，上海、深圳、三亚（海口）三大邮轮客运设施集群的明确定位，填补了我国在邮轮港口规划政策上的空白，有力的促使港口群内部和港口群之间分工合理、优势互补、相互协作、竞争有序。
除国家发改委、交通部联合发布的《规划》外，目前邮轮业各主管部门正就优化通关边检手续、规范国际客轮代理、港使费标准、邮轮港安保标准等方面进行专题研究，相信邮轮业一批新的、符合生产力发展趋势的法规、政策会陆续出台。
二、各地政府加强邮轮基础设施规划和建设
在欧美邮轮消费市场即将饱和，邮轮公司寻求新的市场；国内人均收入逐步提高、邮轮消费需求日益旺盛的大背景下，国内各沿海港口城市结合自身的实际情况纷纷提出了邮轮经济规划。
1、长三角地区
以上海港为龙头，浙江、江苏两个经济强省为腹地，长三角地区邮轮经济的发展，走在了全国的前列。
在基础设施方面，上海港投入巨资建设的国际客运中心2007年底即将投入使用。该客运中心拥有超过
2、华南沿海地区
华南地区邻近港澳，有搭乘邮轮出游的传统，加之同属我国经济较为发达的地区，发展邮轮经济有其独到优势。
前不久，深圳市政府通过了《深圳港五大港区总体规划》，蛇口港区将成为深圳停靠邮轮等大型旅游船舶的首选港口，将建设邮轮泊位1个，滚装泊位1个，客运泊位13个。结合客运枢纽和邮轮母港的建设，配套规划港口后方的商务、旅游、会展等设施。
广州港、湛江港也都有接待境外邮轮挂靠的传统，也均提出了相应发展规划和定位。
3、西南沿海地区
西南沿海地区，邮轮经济的发展以三亚、海口、北海等地为代表。
北海市近年加大了基础设施的建设力度。按照广西沿海港口群的功能规划，北海港石步岭港区是重要的邮轮专用港，这里将用最短时间建设3－5万吨级邮轮专用泊位2-3个，同时建设功能齐备、环境优美的联检设施、游客集散和服务中心等配套设施，为北海市实施以港兴市战略、发展邮轮经济打下基础。在完善基础设施的同时，通过租赁的方式，北海已引进了“海洋公主”号、“茗花女王”号等邮轮，开辟了从北海始发的、泛北部湾地区的多条国际旅游航线。
在邮轮港口开发建设方面，三亚市政府进行了另一种的尝试。三亚市政府出台多项优惠措施，吸引民间资本，在凤凰岛整体投资近50亿人民币，整体开发以凤凰岛邮轮港为标志的国际邮轮城。该项目在资本运作、港口开发模式等方面提供了一个新的模式。
三亚市历经四年建设的三亚凤凰岛国际邮轮港已经于2006年11月举行试航庆典，这也是中国首座10万吨级国际邮轮专用码头，主要以接待国际旅游船舶挂靠为主。由于独有的自然风光和纵深腹地，三亚计划5年内再建设一个可停靠20万吨级和一个6万吨级的国际邮轮专用码头，目标是将三亚凤凰岛国际邮轮港建成中国的国际邮轮中心之一。
4、东南沿海地区
东南沿海地区邮轮经济的发展，以厦门市为代表。
厦门具有优美的自然风光和完善的旅游亟待设施，同时靠近我国台湾地区，在邮轮经济的发展上具有先天优势。厦门市政府2002年启动了国际客运码头的建设，今年9月8日厦门国际客运中心正式完工并投入使用，可停靠14万吨的大型邮轮，另有2个3000吨级客运泊位和2个工作船舶位。码头内的客运联检大楼具有年接待游客150万人的能力，同时具备集中接待3000人的高峰吞吐能力。
5、渤海湾地区
大连是我国最早接待国际邮轮停靠的港口之一，从上个世纪80年代到现在，每年都有多艘邮轮停靠，年接待邮轮游客的最高纪录达2.8万人次，最大邮轮11.3万吨。2006年，大连港共接待包括"七海水手"、"蓝宝石公主"等在内的8个航次的国际邮轮。根据《大连城市总体规划》安排，大连东部港区将以建设国际邮轮中心为主线，规划港口服务、金融、商贸、文化娱乐、高标准住宅等七大功能区，此项目已于2006年11月举行了奠基仪式，正式开始运作，总投资估算31.9亿元。
天津市2006年接待邮轮游客2.8万人。天津港计划投资10亿元在东疆保税港区建设中国北方最大的豪华邮轮母港，包括两个邮轮泊位，主要功能包括邮轮港区、港务服务以及配合保税港区中期建设需要而规划的国际采购中心、酒店等国际商务服务设施，目前规划已经完成，2010年启动建设，2012年完全竣工。
青岛自1979年开始接待国际邮轮，是中国接待国际邮轮最多的城市之一。青岛有丰富的口岸通关经验，对邮轮通关实行海上联检，邮轮通关效率得到了邮轮公司和游客的赞赏。2002年，青岛创出了一次出境825人，最快通关速度1小时25分的国内最高纪录。今年，青岛口岸实施了邮轮通关的“零待时”原则，保证美国“探险者”号大型邮轮和“寰球”号超豪华邮轮顺利通关、圆满转程。
青岛正在浮山湾奥帆赛基地建设符合国际标准的专用邮轮港，2008年后，将成为中国重要的国际邮轮港口。
威海港国际客运中心总投资16亿元，主体工程计划于今年年底开工，2010年建成投入使用。整个国际客运中心建筑面积为26万平方米，其中包括票务中心、国内候船厅、国际候船厅、旅客联检大厅等。与国际客运服务中心同时施工的6个万吨级以上深水泊位，将为大型客滚轮的停靠提供硬件支撑，彻底改写威海港不能停靠3万吨级以上客滚轮的历史，并可停靠大型邮轮。
综上所述：可以看到我国邮轮经济正处于积极建设港口硬件设施、完善软件接待环境、以接待国际旅游船舶挂靠为主的第一阶段。
按照世界旅游组织的统计，每接待一位国际游客收入是740美元，而邮轮接待的收入高达每人1341美元。根据交通部的安排，2007年预计有78个航次的国际邮轮挂靠中国港口，预计将有18万人次的国际邮轮旅客到访中国。就个体规模来看，邮轮接待收入2.4亿美元，这是一笔不少的收入，但从世界范围来看，我们的接待旅客量仅占世界整个行业的1.3%，确是微不足道的，也就是说，我们还拥有巨大的潜力有待挖掘。
三、中国邮轮发展的主要问题及建议
邮轮经济在中国的发展还面临若干问题，今后要加强以下几个方面的工作：
1、制定中国邮轮经济总体发展规划
目前，中国尚没有将邮轮业列入总体性规划，尚没有专门针对邮轮业发展的制度规范；国际邮轮业在我国投资经营缺少法律法规政策支持，国家发改委和商务部颁布的《外商投资产业指导目录》中没有包含邮轮业；旅游、边防、海关、检疫、航运、造船等相关行业部门尚未提出邮轮发展专项指导意见和专项规划。建议国家有关部门和行业社团组织联合开展邮轮经济发展规划研究，明确我国发展邮轮业及相关产业的指导思想和总体框架，引导和推动我国邮轮经济的健康发展。
2、加强邮轮基础设施建设
这是发展邮轮经济的先决条件之一，目前国内各港口城市的基础设施仍然不能满足国际邮轮特别是大型邮轮的现实需要。
尽管沿海各地都在发展邮轮经济，纷纷提出建设邮轮母港的规划，但考虑到邮轮母港的建设耗资巨大，影响深远，建议交通部出台针对邮轮母港建设的指导性意见，充分考虑到利用率的问题，避免重复建设和恶性竞争。
3、完善港口收费标准
国际邮轮公司反映，目前我国针对邮轮的港口收费水平远远超过了周边国家和地区。
建议国家发改委牵头，联合相关部委开展邮轮港口收费的调研，对客轮、货轮进行区别对待，对在我国设立邮轮母港和挂靠密度大的邮轮公司予以优惠，扶持我国尚在起步阶段的邮轮经济。
4、进一步优化边检通关手续
边检通关是接待境外邮轮旅客中的一个关键环节。目前，各港口的边防检查程序繁简不一，不同的口岸作为第一入境口岸的检查程序有所不同；不同的口岸在处理邮轮从国内其他的港口驶来、或者从本港驶去国内其他港口的边防检查程序上也不统一；各口岸所需要的检查文件和名单也略有不同。
在今年8月由中交协邮轮分会（CCYIA）举办的“邮轮发展政策座谈会”上，公安部有关领导表示，将本着 “安全与便捷并重”的原则，在借鉴各国先进做法的基础上，研究制定统一的边检制度，在操作层面优化边检程序，实现管理与便捷并重的高效边检、安全边检，为邮轮经济的发展营造一个有利环境。
5、研究邮轮境内多点挂靠的可能性
目前在中国市场开展区域客班轮营运的邮轮为悬挂外国国旗的境外船舶。此类船舶被认定为国际船舶，根据有关规定，其运营路线只能是“境外港口—境内港口—境外港口”，
建议有关部门委托行业社团组织开展邮轮客班轮在境内两港或多港停靠可行性的专题研究。
6、规范国际客班轮代理市场
目前，邮轮公司在华代表处委托旅游代理操作相关客票业务。而旅游代理众多、资质良莠不齐、经营资质欠缺的现状，使船公司承担着巨大的经济风险的同时，也使我国邮轮经济面临不小风险。因此有必要进一步规范。
旅行社代为销售国际客运船舶船票的行为，从法律意义上认定，是一种典型的国际客运船舶代理行为。建议有关部门尽快建立市场准入机制，规范邮轮船票代理市场。
四、培育中国邮轮市场的想法
今后两年内，为了加快培育中国邮轮市场，我们认为应着力开展以下几方面的工作：
1、培育国人的邮轮消费观念
据CLIA资料显示，自1980年来，参加过2天以上航程邮轮旅行的旅客总人数已将近1亿2千万人，2010年前，仅北美地区就有5100万人可能加入邮轮旅行。可见，邮轮旅游在国际上已经非常盛行，它不再仅限于上层社会，邮轮旅游已逐渐发展成为一种中产阶级的消费方式。据我们调查，目前中国有闲有钱的中老年群体和都市白领群体已经形成，他们完全有消费能力同时也在寻找新的消费形式。
因此积极培育国人的邮轮消费观念，将成为加快中国邮轮经济发展步伐的首要任务。
2、规划符合中国市场的邮轮航线
目前，世界各大邮轮公司经营的航线重要集中在加勒比海、地中海地区、北美阿拉斯加、欧洲波罗的海和东南亚等五大地区，其中加勒比海是世界上最大的邮轮航行区域，其次是欧洲和地中海地区，亚洲地区正在迅速崛起。20多年来，国际邮轮旅行平均航程一直保持在7天左右，2～5天航程的比例为1/3左右，这也从侧面反映了短期邮轮航程的巨大市场竞争力。从我国邮轮市场的现时情况来看，停靠我国港口的邮轮大多是中途顺访、阶段性、季节性经营，而已经进入或准备进入中国市场的各大邮轮公司也还没有一个较为完整、周全、长期的航线规划。我们以为：中国目前的邮轮旅游产品，在船期、挂港、旅程安排等方面值得商榷。中国的海岸线广阔而绵长，旅游资源丰富，如何根据中国旅客的消费特点，开辟符合中国市场需求的邮轮航线，无论是对邮轮公司的经营业绩，还是对中国邮轮经济的发展，均十分重要。
3、明确邮轮的市场定位
邮轮旅游一直是旅游市场上的中高端产品，在世界范围内，邮轮旅客的一般标准是：25岁以上，平均年收入在4万美元以上。有关研究报告显示，2006年邮轮旅客的平均年龄为49岁，平均年收入在10万美元以上，57%的邮轮旅客接受过大学教育，而且拥有正式工作，属于典型的中产阶层。我们认为，现阶段邮轮旅游在中国的潜在消费对象，应该定位于中产阶层，邮轮公司不要简单追求旅客数量而忽视旅客的质量，不要将邮轮旅游泛平民化。根据我们掌握的实际情况来看，小部分邮轮旅客登轮后在邮轮旅游理念、文化、礼仪等方面还尚待改进。
值得一提的是，现阶段以邮轮为载体的公务活动、商务活动大有作为，最近我们尝试组织了几次特定群体的邮轮活动，大受欢迎。受邮轮公司和专业社团组织的委托，我们CCYIA正在策划更多更有吸引力的公务活动、商务活动。
4、提高邮轮销售代理业的水平
目前，中国邮轮旅游代理业的水平和作用都相当有限，一方面，旅游代理业务范围有限，局限于船票销售、旅游接待等低端服务；另一方面，旅游代理众多、资质良莠不齐，如何介绍、传播高尚的邮轮文化和高精度的邮轮产品？因此，中国邮轮经济要健康发展，可以借鉴欧美的做法，由邮轮公司委托社团组织或中介机构培训旅行社的销售人员，旅行社取得不同层次的证书与邮轮公司签订不同层次的代理资格合同。
作为全国性的专业化社团组织，我们愿和各地政府及港航部门、各大国际邮轮公司共同积极推动我国邮轮经济的健康发展。